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本文来源:时代周报 作者:李杭
如何让居民敢消费、愿消费?中央经济工作会议为明年如何提振消费指明了方向。
在12月10日至11日举行的中央经济工作会议上,明确要求明年要抓好八大重点任务,首位即是“坚持内需主导,建设强大国内市场”。
近年来,内需在中国经济格局中占据越来越重要的地位。
2024年底召开的中央经济工作会议就强调,要大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求。今年的《政府工作报告》进一步指出,促进消费和投资更好结合,加快补上内需特别是消费短板,使内需成为拉动经济增长的主动力。
而今年的中央经济工作会议,则将关于内需的提法再次升级——首次明确提出“坚持内需主导”。这不仅表明了政策层面对内需作为经济增长“主引擎”作用的强调,也清晰地指向了未来中国经济发展模式的深刻转向:构建以国内需求为主导、内部循环为支撑的稳定增长新框架。
在13日举行的2025-2026中国经济年会上,中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀也表示,要优化“两新”政策实施,给予地方更多自主空间,要清理消费领域不合理的限制措施,释放服务消费的潜力。
那么,在具体层面该如何实现“让居民敢消费、愿消费”?
本次会议部署了很多系统性的举措。据时代周报记者梳理,政策一方面致力于“让人们有钱花”,提出制定实施城乡居民增收计划;另一方面则聚焦于“让人们愿意花、有地方花”,通过扩大优质商品和服务供给来激发消费意愿。
这两方面举措相互配合,直指当前消费的核心问题:既要让居民“有钱花”,也要让居民“愿意花”。
内需的重要性持续提升
2020年以来,中央经济工作会议已连续6年对内需议题作出部署,其战略地位在政策框架中持续提升。
图源:图虫创意
回溯2020年与2021年的会议部署,前者将“坚持扩大内需这个战略支点”列为第三项重点任务,后者则在“宏观政策要稳健有效”的工作框架下,明确“实施好扩大内需战略,增强发展内生动力”。
这一阶段,内需更多承担着“补位”功能 ,与外需协同发力支撑经济增长,是宏观调控的重要组成部分,尚未成为引领经济发展的核心力量。
2022年与2023年的中央经济工作会议均围绕扩大内需做出重点部署。其中,2022年会议明确把恢复和扩大消费摆在优先位置,圈定住房改善、新能源汽车、养老服务等重点消费领域,给出明确的消费发力方向。
2023年的会议中,虽然把“着力扩大国内需求”放在次于“以科技创新引领现代化产业体系建设”的重点任务上,但是这次会议首次提出了“使国内大循环建立在内需主动力的基础上”。这一表述更加强调了内需在变化的形势中不但要起到基础支撑作用,也要起到牵引开拓的作用,对畅通国内大循环意义重大。
在去年的中央经济工作会议上,“大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求”被列为第一项重点任务,显示出扩大内需、建设强大国内市场成为当前经济工作的重中之重。
而到了今年的会议,有关内需的提法再次升级,明确强调内需的“主导”作用,并强调“建设强大国内市场”。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对时代周报记者分析表示,这与“纵深推进全国统一大市场建设”的目标相呼应。“坚持内需主导”不仅是经济工作的重点任务,更是通过建设强大国内市场,在复杂国际环境中保持战略主动、增强经济韧性的根本依托。
值得注意的是,建设强大国内市场也是“十五五”规划建议中明确提及的重点内容。
规划建议围绕这一重点提出,要将扩大内需作为战略基点,坚持把惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相统一。通过以新需求引领新供给、以新供给创造新需求的良性循环,推动消费与投资、供给与需求形成动态适配的互动关系,增强国内大循环的内生动力与发展可靠性。
扩内需,明年这样发力
消费作为内需增长的核心动力,无疑成为了明年政策发力的重点方向之一。
会议明确提出要深入实施提振消费专项行动,制定实施城乡居民增收计划;持续扩大优质商品和服务供给,优化“两新”消费;同时,清理消费领域不合理限制措施,释放服务消费潜力。
具体来看,在提高居民消费能力和意愿方面,2025年中央经济工作会议明确“制定实施城乡居民增收计划”。
罗志恒表示,这需要从收入分配、社保体系出发综合施策。一方面,应该提高居民在国民收入分配中的占比,另一方面,要完善社会保障体系增强消费意愿。
图源:图虫创意
在消费环境优化方面,会议明确提出“清理消费领域不合理限制措施,释放服务消费潜力”。中国银河证券首席宏观分析师张迪向时代周报记者表示,这一举措主要通过清理汽车等领域的不合理消费限制(如汽车限购适度放松),以及优化文化、旅游、体育、传媒等活动的审批尺度来落地,有利于充分释放潜在消费需求。
此外,在供需适配方面,会议提出“扩大优质商品和服务供给”。罗志恒表示,这一举措的重点在于推动商品消费升级,同时着力补齐服务消费领域的供给短板。
他进一步分析称,当前服务消费领域的供给短板较为突出,养老服务就是典型例证。
据民政部相关数据测算,2023年我国每千名65岁以上老年人口对应的注册登记养老床位数仅为24张,低于美国的29张、日本的28张,更值得关注的是,国内现有养老床位的使用率仅在50%左右。
“这一数据反差清晰反映出,我国养老服务供给并非单纯数量不足,更核心的问题在于供给质量有待提升,难以匹配老年群体的实际需求。”罗志恒说。
人们更为关注的是,明年“国补”会否继续实施?对此,此次会议明确提出了要继续优化“两新”消费,而“两新”政策其一就是被称为“国补”的消费品以旧换新政策。
近年来,我国“两新”政策加力扩围,在扩消费、促转型、惠民生等方面发挥了重要作用。
今年以来,有关部门已分4批向地方下达3000亿元超长期特别国债资金,支持消费品以旧换新加力扩围,有效激发消费潜力。数据显示,前三季度,社会消费品零售总额达36.59万亿元,同比增长4.5%,最终消费支出对经济增长的贡献率高达53.5%,成为经济增长的主要拉动力。
“两新”消费的持续升温,正为内需增长打开更广阔空间,而政策的精准加力则是激活这一潜力的关键抓手。
今年11月,工信部等六部门联合印发了《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。
这一方案提出,到2027年,消费品供给结构明显优化,形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点,打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。其中“3个万亿级消费领域”包括老年用品、智能网联汽车、消费电子。
而有分析指出,明年“两新”政策不仅将延续发力,更有望向这些领域扩围,推动政策红利与消费需求精准对接。随着政策的精准发力与市场活力的充分释放,“两新”消费正快速成长为内需增长的核心支撑,为经济发展注入鲜活能量。
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