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12月10日至11日,中央经济工作会议在京举行。会议聚焦“当前怎么看”和“明年怎么干”,为中国经济高质量发展把舵定向。
站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的历史交汇点,会议强调持续扩大内需、优化供给,将“坚持内需主导,建设强大国内市场”确定为明年经济工作重点任务之首。
近年来,内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。2021年至2024年,内需对经济增长的平均贡献率达到86.4%,其中最终消费对经济增长的平均贡献率达到56.2%,比“十三五”期间提高8.6个百分点。在世界范围内,中国稳居全球第二大消费市场、第一大网络零售市场、第二大进口市场。
未来一个时期,我国国内市场主导国民经济循环的特征将更为明显。在内外部发展环境更趋严峻复杂的大背景下,只有坚持立足国内,全方位扩大内需、建设强大国内市场,增强发展主动性,才能够在国际风云变幻中,牢牢把握发展主动权。
回顾最近几年的中央经济工作会议,扩大内需战略地位不断提升。2021年末,实施好扩大内需战略作为宏观政策要稳健有效要求的一部分,出现在国家对经济工作的部署当中。在此后的几年里,扩大国内需求都作为排名前两位的经济工作重点任务,出现在会议部署当中。在“十五五”规划建议中,“坚持扩大内需这个战略基点”同样居于重要地位。
壹引其纲,万目皆张。着眼明年经济社会发展目标任务,做强国内大循环,建设强大国内市场,以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性,必须坚持内需的主导地位。
坚持内需主导,全方位扩大国内需求,要大力提振居民消费。消费是最终需求,是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎,对经济增长具有持久拉动力。要筑牢“能消费”的坚实基础。中央经济工作会议首次提出制定实施城乡居民增收计划,配合提振消费专项行动,从源头上稳定和扩大居民收入,夯实消费能力基石,从根本上恢复和增强居民消费信心。要优化“敢消费”的市场环境。会议聚焦优化实施“两重”项目、清理消费领域不合理限制措施,致力于营造透明、公平、安全的消费环境,充分释放被抑制的潜在购买力。要创造“愿消费”的多元场景。会议顺应消费发展趋势,强调扩大优质商品和服务供给,以培育壮大消费新增长点,不断拓展内需增长新空间,为经济持续健康发展注入强劲内生动力。
坚持内需主导,全方位扩大国内需求,要推动投资止跌回稳。稳投资是提振内需的重要支撑。要发挥政府投资撬动作用。根据会议在投资方面对中央和地方政府的要求及优化“两重”、发挥新型政策性金融工具作用等部署,强化投资的精准性和有效性,自上而下带动投资结构进一步优化,挖掘社会投资潜力。要鼓励民间投资形成合力。会议要求有效激发民间投资活力,通过为民间资本营造公平竞争环境、破除隐性壁垒,吸引民间资本参与重大项目。要重视高质量推进城市更新。稳投资的根本目的是增强全体人民的获得感、幸福感、安全感。落实会议要求,将资金更多引导至城市更新事关百姓民生领域,能够有效赋能经济社会高质量发展,推动投资潜力不断释放。
一分部署,九分落实。将坚持内需主导放在首位,是党和国家对当前经济形势的深刻洞察。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向,加快培育完整内需体系,形成消费和投资相互促进的良性循环,将超大规模市场的潜力转化为现实增长动力。
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