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作者 | 刘春

出品 | 网易科技

AI正在以不可思议的速度失控，而人类还在为“谁来踩刹车”吵得不可开交。

当中美科技巨头在“算力竞赛”中狂飙突进时，世界却像一个被绑在后座的乘客，惊恐地发现：这辆车的方向盘和刹车根本没人管！从加剧贫富差距到潜在的“灭绝风险”，AI的威胁清单越拉越长，但全球监管至今仍是一片空白。

《自然》撰文称，就在这种危险的混乱中，中国突然出手了，重申建立“世界人工智能合作组织（WAICO）”，试图为这辆失控的列车制定全球交规。当美国还在犹豫要不要松开油门时，中国为何主动扛起了“全球治理”的大旗？这场关乎人类命运的规则之争，究竟谁能胜出？

一、中美分歧：一方主张“去监管”，一方力推“全球治理”

在全球AI竞赛的牌桌上，中美看似在玩同一款游戏，但目标和打法却截然不同。

中国：实用主义驱动，开源“炼大模型”。

在“人工智能+”国家战略驱动下，中国AI发展的首要目标是 “赋能实体经济” 。企业倾向于开源模型权重，鼓励广泛下载和应用。

简言之，先搞“AI+千行百业”，再谈“通用人工智能（AGI）”的星辰大海。

美国：创新优先，警惕与放任并存。

美国联邦层面迄今没有综合性AI立法，政策更倾向于为产业创新松绑。总统特朗普在今年1月甚至撤销了相关的AI安全行政令，其路径更偏向于 “市场主导，事后纠偏” 。

美国倾向于通过“去监管”来保创新，而中国则在推动产业应用的同时，积极寻求建立全球治理框架（如WAICO）。这种根本性的路径分歧让全球规则的协调变得异常复杂。

二、中国监管：竟是“外紧内松”？

出乎很多人意料，中国其实是全球AI监管的 “先行者”。

早在2022年，中国就推出了专门针对生成式AI的管理办法，对内容安全、隐私保护、数据安全划出了清晰的红线。例如，所有面向公众的AI服务上线前，都必须通过监管部门的安全评估。

这使得像深度求索（DeepSeek）这样的明星模型，被外部专家评价为 “世界上受监管最严格的AI模型之一”。

但有趣的是，在严格立法的同时，执法层面却展现出灵活性。专家指出，中方在实际操作中常采取 “温和的推进方式” ，在守住底线的前提下给予企业一定的试错和适应空间。

这种 “立法先行、弹性执法” 的组合拳，构成了独特的中国式监管节奏。

三、全球乱局：唯一的“硬法”竟来自欧洲

放眼世界，具有法律强制力的全球AI规则几乎为零。

目前唯一的“硬法”是欧洲委员会（非欧盟）在2024年5月通过的《人工智能框架公约》。它要求签署国将AI与人权保障等原则纳入本国法律，但没有设置跨国执法机构或制裁措施，更像一份 “君子协定” 。

此外，世界充斥着各种不具备强制约束力的 “软法” ：

· 联合国教科文组织的《人工智能伦理建议》（Recommendations on the Ethical Aspects of Artificial Intelligence）

· 经济合作与发展组织的《人工智能原则》（OECD Principles on AI，2019）

· 中国等28个国家和欧盟共同签署的《布莱切利宣言》（Bletchley Declaration）

这些文件凝聚了共识，指出了风险，但都不具备强制约束力。全球AI治理，仍是一个 “倡议多、协议少” 的松散江湖。

四、中国方案WAICO，意在沛公？

在此背景下，中国连续力推的WAICO提案，意图何在？

根据中方阐述，WAICO将是一个协调各国AI治理规则的平台，同时 “充分尊重各国政策差异” ，并特别关注全球南方国家的诉求。总部拟设在上海。

WAICO本身可能不会直接制定全球法律，但它可以成为一个关键的 “共识孵化器” 。专家分析，其战略价值至少有两层：

1. 商业标准权：“能够设定标准，有助于中国产品向全球扩散。” 谁主导规则，谁就能为自身技术路线扫清障碍。

2. 外交影响力：在全球南方扮演 “代言人” 角色，传递 “AI治理不能只听西方的” 信号。

五、未来蓝图：IAEA、CERN，还是ICAO模式？

一个有效的全球AI治理机构应该长什么样？专家们正在历史中寻找蓝图。

1. IAEA（国际原子能机构）模式：国际原子能机构设立技术标准，并推动具有法律约束力的条约例如《核安全公约》。其 “第三方核查” 机制，未来或可用于监督AI研发是否遵守安全承诺。

2. CERN（欧洲核子研究中心）模式：建立一个国际化的前沿AI研发实验室，让最强大的AI由全人类共同开发、共享成果。

3. ICAO（国际民用航空组织）模式：国际民用航空组织制定详细的技术和安全标准，再由各国自动采纳到国内法中，实现 “无缝” 全球协同。

然而，AI的挑战前所未有：它通用、进化极快、且主要掌握在私营公司手中。旧地图能否找到新大陆，仍是未知数。

六、终极拷问：我们能在危机到来前形成共识吗？

中美之间的战略竞争，让任何可能限制自身AI发展的国际协议都变得 “极其困难”。最近三年，国际社会对AI安全的关注热度似乎有所下降。

我们能否在AI的“切尔诺贝利时刻”到来之前，就建立起有效的全球护栏？这考验着人类的智慧和远见。

或许，正如一位专家所言，WAICO这类组织的核心作用，在于促进对风险共识的理解，或者帮助各国 “画下不可逾越的红线” 。即便没有一蹴而就的全球法律，共同的底线也能降低坠入深渊的概率。

这场关于AI未来的规则博弈，刚刚拉开序幕。而中国，已经坚定地走到了舞台中央，准备发出自己的声音。

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