万亿城市进入2万亿冲刺赛：6城竞逐，南京或最先突围

本文来源：时代周报 作者：李杭

随着我国万亿城市数量增至27座，头部城市经济总量不断跃升，2万亿GDP正从“少数城市的专属”变为更多城市的新目标。

以2024年的数据来看，当前GDP处于1万亿-2万亿元区间的城市共有18座。其中，南京、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州均先后提出过GDP冲刺2万亿的目标。

为何要锚定2万亿这一关键节点？

北京社科院副研究员王鹏在接受时代周报记者采访时解释到，突破2万亿是城市从“规模扩张”转向“质量提升”的关键节点，标志产业辐射力、资源集聚力、创新驱动力和区域影响力质变，推动区域中心向全国战略节点升级，形成“产业-人口-资源”良性循环。

在当前这一承前启后的时间节点上，越来越多处于1万亿-2万亿元区间的城市，再将冲刺2万亿GDP纳入重点发展议程，这一目标也成为“十五五”阶段区域经济发展的重要方向。届时，多个城市经济体量的集中跃升，不仅将夯实各自的发展根基，更有望进一步重塑我国区域经济发展格局。

9城GDP超2万亿

GDP是衡量一座城市实力的重要指征。

截至2024年，我国共有27座万亿城市，其中上海等5座GDP突破3万亿的城市撑起了头部梯队，GDP处于2万亿-3万亿区间的4座城市构成了稳固的中间力量，其余18座城市则处于1万亿-2万亿的发展区间。

目前，我国GDP超过5万亿的城市仅有上海，不过北京已经预定了第二个5万亿席位。近期举办的北京市“十四五”时期经济社会发展成就新闻发布会上宣布，今年年底的“十四五”收官之际，北京的GDP预计将迈过5万亿大关。

放眼全国，GDP超过5万亿的省份仅有11个。而京沪作为省级的直辖市，也是严格意义上的城市，其GDP已经超过了我国近三分之二的省域。

北京国贸CBD 图源：图虫创意

当前，深圳、广州、重庆等GDP已超3万亿的第二梯队城市正在冲刺4万亿，其中深圳2024年的GDP为36801.87亿元，按照年初5.5%的增速目标来计算，深圳2025年的GDP有望超过3.8万亿元，最快将在2026年突破4万亿元。广州和重庆则可能会比深圳再晚两三年才能突破4万亿大关。

而GDP处于2万亿-3万亿区间的城市共有4座，分别是苏州、成都、杭州和武汉，均为我国东南沿海、西部和中部的代表性区域中心城市，这四座城市不仅综合实力雄厚，更已锚定更高发展台阶，向3万亿能级稳步迈进。

作为“最强地级市”，苏州GDP总量于2020年突破2万亿大关，从1万亿到2万亿耗时九年。2024年，苏州明确提出力争3年冲刺GDP“3万亿”目标。

苏州 图源：图虫创意

从最新数据来看，苏州2025年前三季度GDP达19930.21亿元，较2024年前三季度增长1446.41亿元，增长势头强劲。以此推算，苏州今年的GDP有望突破2.9万亿元，进而在2027年实现GDP突破3万亿目标。

成都则是在2022年成功站上2万亿新台阶，成为全国第三个经济总量突破2万亿、第一个常住人口突破2000万的副省级城市。2024年，GDP总量已达23511.3亿元的成都在其“十五五”规划建议中明确，到“十五五”末，全市经济总量将迈过3.2万亿元台阶。

武汉与杭州均在2023年实现GDP突破2万亿元，且两座城市的竞争近年来一直处于胶着状态。

2012年武汉经济总量首次超过杭州，2020年杭州实现反超，2022年武汉再度重返全国第8位，到2024年杭州又一次完成赶超。截至2024年，杭州以21860亿元GDP位列全国第8，武汉则以21106.23亿元暂居第9。

从产业发展格局来看，武汉锚定光电子信息、新能源与智能网联汽车等“五谷”产业为核心支柱，构建起多元协同的产业体系；杭州则聚焦人工智能、视觉智能等万亿级赛道，全力打造数字经济与先进制造业集群双引擎。

未来，两座城市向3万亿元GDP能级冲刺的过程中，这场持续升级的“抢八”角逐，依旧充满看点与想象空间。

6城冲刺2万亿

除了已有的9座2万亿城市，未来哪些城市将最先实现从1万亿到2万亿的跨越？

截至2024年，我国GDP介于1.5万亿-2万亿元之间的城市共有6座，分别是南京、宁波、天津、青岛、无锡、长沙，这些城市均具备冲击2万亿大关的基础条件。

其中，南京以18500.81亿元的经济总量位居6城之首，也是目前最接近2万亿门槛的城市。

事实上，南京对于GDP突破2万亿元的目标早有规划。

2023年出台的《南京市推进产业强市行动计划（2023-2025 年）》中，便已清晰锚定：到“十四五”末，全市GDP总量超2万亿元，制造业增加值占GDP比重稳定在30%以上。

南京 图源：图虫创意

按照2024年18500.81亿元的GDP总量基数，以及2025年前三季度GDP的5.2%增速简单测算，南京2025年GDP预计可达19462.85亿元。距离2万亿目标仍有微小差距，想要如期兑现“十四五”规划目标，需要第四季度在重点关键领域更加集中发力。

宁波、天津和青岛则有可能在未来两三年达到2万亿门槛。

早在2021年，宁波就定下“奋力实现2025年GDP总量破2万亿、进入全国前10名的目标”。不过按照2024年18147.7亿元的经济总量，宁波2025年需实现不低于10.21%的GDP增速，才能顺利突破2万亿元目标。而从今年前三季度宁波5.0%的经济增速，以及工业和外贸领域的实际表现来看，想要达到这一目标或许还需要更长的时间。

作为北方的重要城市，天津和青岛也都明确了冲击2万亿的目标。其中天津在其“十四五”规划中，并未提及GDP具体总量目标，但明确了“十四五”时期地区生产总值增长率为6%；结合2020年天津14083.73亿元的GDP基数测算，2025年天津GDP约为1.9万亿元。

而在近期刚刚审议通过的山东“十五五”规划建议中，更是明确提出要推动青岛经济总量加快迈上2万亿大台阶。此后，青岛市市长任刚表示，力争2028年全市生产总值迈上2万亿台阶。

不过，这两座城市向2万亿目标冲刺的道路上，都面临着不小的挑战。

其中，天津存在传统产业占比过高，消费活力不足等问题。天津市“十五五”规划建议中在分析天津面临的挑战时就明确提到：“产业结构转型升级步伐不够快、能级不够高”，需要“加快传统产业提质升级和数智化转型”。

同为老工业城市的青岛，同样面临传统产业占比过大，发展底盘重的情况。

王鹏对此分析指出，产业单一化、创新动能偏弱是这类城市冲刺更高发展目标时的共性难题。想要突破发展瓶颈、稳步向2万亿目标迈进，必须将创新驱动作为核心战略，通过强化科技创新引领、培育新兴产业集群，逐步摆脱对传统产业的路径依赖，构建更具韧性和活力的现代产业体系。

除了上述城市，无锡、长沙、郑州同样此前明确了冲刺2万亿元GDP的目标。例如，无锡在2022年政府工作报告中提出，推动地区生产总值迈向2万亿台阶，同时保持人均GDP全国前列、规上工业企业突破1万家、制造业占GDP比重稳定。郑州与长沙则分别明确，计划于2025年、2026年实现这一目标。

不过从2024年的经济数据来看，无锡、长沙、郑州的GDP总量分别为16263.29 亿元、15268.78 亿元、14532.1亿元，想要在既定时间内达成2万亿目标的可能性不大，后续仍需依托各自的民营经济根基、制造业优势以及独特的区位优势，因地制宜持续发力、逐步追赶。