完善规则，遏制无人机“黑飞”乱象

近日，国家市场监管总局(国家标准委)批准发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准，将于2026年5月1日起正式实施。两项强制性国家标准的发布实施，将从技术上解决无人机“谁能飞”“谁在飞”等问题。

两项标准针对无人机重要使用环节做出规范。《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》主要完善飞行前的相关规范，从登记到激活都有了明确要求。比如，规定要求民用无人机系统要在显著位置提示实名登记和激活要求，具备激活和取消激活控制、交互便捷、实名登记校验和提醒、固件更新等功能。另外，明确登记信息需包含所有者身份信息、产品名称、型号、唯一产品识别码/序列号及使用用途等关键字段。

概括来说，在登记和激活过程中，需要提交产品信息和用户信息，通俗地说，这些操作就相当于为无人机“上户口”。毫无疑问，确保这些信息真实有效，并且被相关部门掌握，后续监管才能得以展开。

《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》则将保障民用无人机运行过程中的可监控性和安全性，从技术层面解决无人机“谁在飞”的监管问题。根据该标准，民用无人机应同时具备广播式和网络式运行识别发送功能，应同时具备接收蜂窝网络、地面有线网络和卫星通信网络发送的网络式运行识别信息的能力，信息更新和发送时间间隔不大于1秒。另外，为保障识别功能可靠，要求若无人机起飞前识别模块失效将无法起飞，飞行中广播式功能失效需触发告警并具备悬停、返航、降落等处置能力。同时应滚动存储运行识别信息且不可手动删除，存储容量支持不小于120飞行小时。

飞行前要登记和激活，飞行过程则要能被识别，两项规范通过技术手段实现全程可追溯、可监管，可谓为无人机戴上了金刚箍。

事实上，针对无人机的监管要求早已出台，于2024年1月开始实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》提到禁止利用无人机实施的八种行为，其中包括：危及公共设施、单位或者个人财产安全；扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序或者公共场所秩序等，并且明确了相应的法律责任。

现阶段无人机“黑飞”乱象频发与技术规范的不完善有关。近日，有博主曝光多起无人机“黑飞”事件，其飞行高度竟达8000米，严重威胁航空安全。该博主还指出，部分飞手为逃避监管，甚至伪造无人机生产商的解禁许可证明——不同日期的所谓“许可”中，系统跟踪码竟完全一致，明显造假。有人称这类“黑飞”是在拿飞机上的人命开玩笑，并非杞人忧天。目前，广东多地警方已介入调查，如果该博主提到的问题属实，那么，对无人机监管无疑是一种警示——在技术环节强化监管，不仅需要用户配合，无人机的生产商也要强化合规要求。

低空经济发展迅速，与此同时，无人机对公共安全的威胁已经引起各方关注，从飞行前的规范到飞行过程中的监管，形成一套有用且高效的规则至关重要。

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