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12月23日,在日本东京的首相官邸前,民众参加抗议集会,要求首相高市早苗撤回涉台错误言论,并批评首相官邸负责安保政策的官员有关“拥核”的言论。 新华社发
极右翼政客高市早苗就任日本首相后,日本在加大防卫力度上全力狂奔。
高市早苗首先明确表示将提前两年实现防卫开支占GDP2%的目标,另外还将着手修改2022年底岸田内阁通过的新“安保三文件”,日前政府高官又放言要修改“无核三原则”。此外,更使中国政府和人民都无法容忍的是,高市早苗在国会答辩中公然抛出 “台湾有事就是日本有事”论,这一极为出格的妄言使双边关系急转直下。不难预料,本届日本政府很有可能在今后继续出台类似政策,最终使日本具备独自承担本国防卫的能力,这是日本右翼势力的终极政治目标之一。
与此同时,日本还获得了美国特朗普政府的“神助攻”,因为白宫和五角大楼一直逼迫日本大幅度增加防卫开支。
本月6日,美国国防部长赫格塞思在演讲中赞赏韩国、以色列、波兰等多国为“模范盟友”,这些国家由于增加国防开支将获得美国的优惠待遇。他呼吁其余印太盟国提升国防预算,警告在集体防卫上搭便车者须自负后果。
显而易见,赫格塞思所指的“搭便车者”首先就是日本。
多年前日本相关专家就明确表示,如果日本的防卫开支对GDP的占比达到3%的话,那日本就完全可以独自承担本国的安全保障任务。这一判断的言外之意是显而易见的,即如果日本的防卫开支一旦达到这一水平,那日本就不再需要美国对其承担保护义务了,而美国的这一义务是白纸黑字写入《日美安保条约》中的。换言之,届时日本可以不再需要美国驻军,美国大兵可以卷铺盖走人了。这意味着日美同盟关系也自然画上句号了。
美国如此在防卫预算问题上逼迫日本,其实完全是多此一举。日本若具有这样的财政余力,早就大幅度提高这一比重了,根本无需美国敦促。用日本2025年版《防卫白皮书》的表述来说,“日本目前面临着战后以来最为严峻复杂的周边安全环境” ,因此实际上它比美国更迫切希望能大幅度增加防卫预算。问题是,由于面临极为严峻的财政困境,日本有些心有余而力不足。
日本财政目前面临怎样的困境,从一个数据就可以清楚说明:日本政府债务余额已是GDP的240%,在全球独占鳌头。在西方发达国家中,排名最接近日本的是意大利,这一数据才139%,接下来是美国119%,法国109%,加拿大107%,英国和德国更低。正因为如此,2022年的时候岸田政府决定在5年内将防卫开支占比从此前的1%提升至2%。虽然如今的高市早苗政府决定提前实现这一目标,但还面临着很大的财政缺口。
如果在这样困难的财政背景下继续持续大幅度增加防卫开支,这样的预算方案很难在国会得以通过。
美国政府在这一问题上对日本采取咄咄逼人的姿态,完全是对北约成员国类似要求的线性思维。美国已明确要求北约成员国的国防支出达到GDP的5%。但北约国家面临的现状与日本不具有可比性。在北约国家看来,它们面临着俄罗斯的现实威胁,因此在俄乌冲突中它们都竭尽全力援助乌克兰。而目前,俄罗斯在远东并未对日本形成实际威胁,日本无需通过增加防卫开支来应对。2020年美国哈佛大学荣誉退休教授傅高义撒手人寰,前不久美国政治学者约瑟夫·奈和前常务副国务卿理查德·阿米蒂奇也相继过世,失去这三位重量级的“日本通”之后,白宫决策层已根本没有对日本具有深刻认知的资深专家,这是造成美国的日本政策荒腔走板的主要原因。
事实上,如果日美同盟解体,日本独自承担本国的安全保障的话,由于日本生产尖端防卫设备的能力远不如美国,所以会继续对美国增加军购。另外值得一提的是,驻日美军基地具有两大功能:首先是为推行美国的全球战略而保持在东亚的存在,另一个功能则是防范日本军国主义死灰复燃。当年日军偷袭珍珠港对美国造成的巨大打击,美国是永远不会淡忘的。尽管日本在踢开美国独自保护本国安全后,再次挑战美国的可能性是微乎其微的,但美国仍不能不防。日本右翼势力始终追求的目标就是彻底走出战后体制,包括修改和平宪法,否定远东国际军事法庭的审判。而日本首相等日本高官多次参拜靖国神社,公然向当年的战犯顶礼膜拜,这些都是对美国的挑战。所以2013年底,时任首相安倍晋三参拜靖国神社,奥巴马政府直言不讳地表示“失望”,就表达了白宫的这一思路。日本摆脱美国的保护后将向何处去,是美国必须认真加以考量的。如今受到美国严格约束的日本如果变得无拘无束后,对美国是祸是福,美国显然是不能掉以轻心的。
总而言之,一旦日本的防卫开支达到3%以上,日本与美国分道扬镳将会是大概率事件。因此美国在要求日本加大防卫力度上面临一个巨大的悖论,稍有不慎就很容易适得其反。如果打开这个“潘多拉魔盒”,将会成为美国难以承受之重。目前美国尚未对这一问题具有清醒而明确的认知。今后日美同盟究竟会向何处去,值得密切关注。
(作者系原上海国际问题研究院信息研究所所长)
栏目主编:刘畅
文字编辑:刘佳雯
本文作者:陈鸿斌
题图来源:新华社
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