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2026年新年第一天,《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法》(下称《管理办法》)开始施行。其中,“个人存取现金超5万元需登记资金来源”的有关规定被取消。
另外《管理办法》称,当出现较高洗钱风险时,银行机构要“强化调查”,了解资金来源和用途;对于低风险情形,则采取简化措施。
这意味着今后银行机构在办理相关业务时,不再“一刀切”地询问个人存取现金超5万元的所有人,而是根据风险状况来决定要不要多问几句,兼顾“安全”与“便利”。
2022年3月1日,为了应对电信诈骗、洗钱等金融领域犯罪行为,监管部门出台了“个人存取现金超5万元需登记资金来源”的规定,目的是筑牢金融安全防线,从源头切断非法资金流动渠道。
这一规定在出台起始和执行过程中都备受争议。焦点包括两个方面:一是造成了不便,涉嫌违反商业银行法;二是涉嫌侵犯个人权利,损害个人的尊严。在各种压力下,监管部门顺应民意,对过去的一些措施进行了修正,催生上述《管理办法》抓紧出台。
应该看到,《管理办法》并不单纯是兼顾了“安全”与“便利”,更深层次的意义在于对个人尊严的尊重。
按照原来的规定,取现5万元以上就要登记资金来源和去向。这其实就是对相关客户资金来源、去向进行了不合法的预先推定,是在怀疑的目光下,让客户自证清白。套用过去一句话:银行频繁问及个人的资金来源和为去向,实际伤害有限,心理伤害很大。
笔者以为,某些领域出了问题,就强迫所有人进行“体检”,并提供自己的“体检报告”,这是利用优势地位进行责任转移。
来自央行的数据显示,超5万现金业务仅占业务总量的2%,严控措施对多数人实际影响有限,但心理威慑远超数据。这种“威慑”,有的是健康的和必须的,有的则超出了原来制度设计的考虑范围。
上述《管理办法》在废止”个人存取现金超5万元需登记资金来源”规定的同时,也留下了一个“尾巴”:出现较高洗钱风险时,银行要“强化调查”,了解资金来源和用途。这条规定的执行过程中,也要充分尊重个人的隐私权及个人尊严。
另外,还要进一步理顺法律体系建设,既服务于大局需要,更切实关注公众的诉求。
现行商业银行法规定:商业银行应当保障存款人的合法权益不受任何单位和个人的侵犯;商业银行办理个人储蓄存款业务,应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。
商业银行法的修订正在进入议事日程。这部法律从2015年修订之后,情况发生了很多变化,许多原则性问题,包括商业银行应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则,商业银行要为反电诈等提供服务等方面尽力,都需要以新的立法形式加以确定。这样才能解除公众的疑虑,尤其是在保障个人尊严方面的疑虑。
总之,如果让守法者存在诸多不便,让普通人承担过多“证明成本”,那最终受伤的,只会是信任本身,也会严重伤害到社会综合治理体系。个人存取现金超5万元不再需要登记资金来源,体现出了对个人尊严的尊重,这与“安全”和“便利”同样重要。
(作者系第一财经评论员)
值班编辑:夏木
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