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► 文 观察者网 柳白

当地时间12月12日，在法国的主导之下，欧盟成员国财长召开会议并达成一致意见，决定自2026年7月起，对所有非欧盟国家直接寄往欧盟、价值低于150欧元（约合人民币1242元）的小包裹统一征收3欧元临时固定费用，并计划在两年后实施永久性关税，以应对以Shein和Temu为代表的中国跨境电商低价包裹免税涌入带来的所谓“不公平竞争”问题。

香港英文媒体《南华早报》13日称，这项由法国力推的举措是欧洲应对中国免税小包裹冲击“里程碑意义”的一步。但考虑中国电商在欧洲均设有广泛的仓储物流网络，这些费用的实际成效仍有待观察。

另据彭博社报道，欧盟针对小包裹的永久性关税要到2028年方能落地，也就是在新的欧盟海关数据中心建成后才能生效。但法国推动在永久制度实施前，率先引入这一临时费用机制。

在各国财长达成决议后，作为主要推手的法国财政部长罗兰·莱斯库尔面带微笑对记者称：“今天对欧洲、对法国而言都是重要的一天，而对我们的民众、生产商和零售商来说，更是意义非凡。”

莱斯库尔称，对于这些低价小包裹而言，3欧元是一笔“相对高昂的费用”。他还强调，法国此前一整天都在努力说服众多欧盟伙伴支持这项举措，巴黎方面认为这是正确的发展方向。

欧盟成员国转运仓库 欧洲议会网站

欧盟委员会12日发布的声明显示，这项费用将适用于所有从非欧盟国家直接寄送给欧洲消费者的小包裹，但声明并未提及该费用是否适用于从非欧盟国家寄送至欧盟仓库的包裹。

此外，这项费用与目前仍在协商中、拟于2026年11月生效的小包裹处理费是两回事。新规影响仍存在不确定性，尤其是当部分包裹经由欧洲仓库中转时，面临的费用更低。例如，拟议中的2欧元处理费，如果包裹先送至欧洲仓库存储，每件仅需支付0.5欧元。

Shein和Temu在欧洲大陆均设有多个配送中心。Temu在过去三个月里，已与奥地利、意大利、比利时、葡萄牙和法国的邮政服务机构签署物流合作协议。

这家中国跨境电商巨头此前宣布，目标是最终将80%的欧洲订单从本地仓库发货。

欧盟的小包裹费用也可能影响美国零售巨头亚马逊。亚马逊近期在法国推出Amazon Haul服务，与Temu竞争。该服务此前已在德国运营，从亚马逊位于中国的仓库发货，销售价格低廉的商品——多数低于10欧元。

欧盟方面5月首次宣布，计划取消对价值低于150欧元的进口小额包裹给予免税的政策，预计2028年中生效。此举被认为主要针对中国。

中国海关数据显示，2024年，小包裹成为中国对法出口额最高的商品类别，占中国对法出口总额的7%。

欧盟统计局数据显示，2024年中国为欧盟最大的进口来源地（占欧盟外进口总额的21.3%），第三大出口市场（占欧盟外出口总额的8.3%）。另据欧盟委员会数据，2024年价值低于150欧元的电商包裹中，91%来自中国，且数量预计还将持续增长。

上月，欧盟再度呼吁尽快取消该免税政策，计划于2026年初生效，比原定时间提前两年多。

欧盟委员会负责贸易和经济安全等事务的委员马罗什·谢夫乔维奇致信各国财长，敦促他们同意加快取消小包裹免税政策。

他在信中表示：“这是确保欧盟在快速变化的贸易现实中增强其地位的关键一步。”他补充说，此举“将发出一个强烈信号，表明欧洲认真对待提升竞争力并为其企业确保公平条件。”

德国财长拉尔斯·克林拜尔还在财长会上口出狂言，宣称“我们不想要中国垃圾”。他还说：“我们要保护我们自己的市场，我想要尽快这样做。”

近年来，Temu、Shein等中国电商类APP在全球发展迅速。据研究公司Sensor Tower数据，2024年，Temu成为全球下载次数最多的移动电子商务应用程序，下载量达5.5亿次，其次是Shein。

此前有外媒认为，中国电商的商业模式受益于“最低限度豁免”，即对低于一定数量或价值的包裹免征目的地国家的关税。但除中国电商外，美国亚马逊、沃尔玛等零售商也在借该机制进口商品。

随着Temu和Shein发展迅速，这两家电商成为美西方政府的眼中钉。美国政府率先下手，针对小包裹（价值低于800美元）的免税政策于8月份正式结束。但许多中国商家表示，预计销往美国的成本将增加，但他们早已提前在美国建立仓库以缓冲冲击。

与此同时，日本等国家计划效仿美国，对小包裹下手。

在11月14日的外交部例行记者会上，针对欧盟成员国已经同意取消对小包裹的免税政策一事，发言人林剑强调，我们希望欧盟方面能够坚持市场经济原则，为包括中国企业在内的各国企业提供公平、透明、非歧视的营商环境。

来源|观察者网

延伸阅读

美国白宫于当地时间4日晚发布特朗普政府的新版《国家安全战略》。这份文件共33页，阐述本届美国政府对其外交政策的调整。

根据这份文件，本届美国政府将放弃此前追求全球霸权的理念，转而加强在拉丁美洲的主导地位。文件还猛烈抨击欧洲盟友，警告欧洲面临“文明消亡”的风险，要继续做美国的可靠盟友就必须改弦更张。

对于该份新国家安全战略，有分析认为，该战略将拉丁美洲提升至美国议程的首位，这与美国长期呼吁的将重点放在亚洲的做法，截然不同。据参考消息援引法新社报道，这份旨在阐述特朗普打破常规的“美国优先”世界观的国家安全文件，标志着美国长期倡导的“重返亚洲”战略出现重大转向。

美国白宫网站于当地时间12月4日晚上线本届政府的《美国国家安全战略》 图片来源：央视新闻

放弃全球霸权

全力贯彻“美国优先”

《国家安全战略》是历届美国政府都会发布的重要文件，将阐述其总体战略重点，内容涵盖经济领域、对盟友与对手的应对以及军事态势等各个方面。因此，特朗普第二任期的这份文件备受外界关注。

文件在开头就直言不讳地表示，特朗普政府所做的每一件事，都在将“美国优先”奉为圭臬。

文件称，本届美国政府放弃数十年来追求全球霸权的理念，称其“注定失败”。

“美国像阿特拉斯（古希腊神话中支撑苍穹的神）一样支撑整个世界秩序的时代已经结束了。”《国家安全战略》在战略优先事项中明确强调。

不过，文件并未明确美国最新的战略定位。文件称，美国将阻止其他大国占据主导地位，但“这不意味着要耗费鲜血和财富，来遏制全球所有大国和中等强国的影响力”。

文件还称，总统特朗普的外交政策“务实但非实用主义，现实但非现实主义，有原则但非理想主义，立场强硬但非鹰派，保持克制但非鸽派”，“首要出发点是对美国有利”。

恢复西半球霸权地位

成战略重点

据悉，该战略的核心是美国重新调整美国在西半球的军事存在，以应对移民、“毒品走私”等。

新版《国家安全战略》“重申并执行门罗主义，恢复美国在西半球的霸权地位”将成为本届美国政府的战略重点，以应对移民问题、贩毒活动，以及所谓“地区敌对势力崛起”。

据此，美国将调整全球军事存在，撤离近几十年或几年中对美国国家安全相对重要性有所下降的地区。美国还将扩大海岸警卫队和美国海军在西半球的部署规模，明确将“保障边境安全、打击犯罪集团，必要时可动用致命武力” 纳入行动方案。在具有战略意义的地点建立或扩大通道。

该战略称，这是提出并实施针对门罗主义的所谓“特朗普推论”。“门罗主义”最早于1823年由时任美国总统门罗提出，名义上宣称“美洲是美洲人的美洲”，实质是为美国独霸美洲、推行强权政治开路，迫使拉美国家按美国意志行事。

美军近期在加勒比海地区行动画面

分析称，随着大规模移民取代恐怖主义成为美国最大威胁，美国新国家安全战略将边境安全和打击“贩毒”集团行动提升为核心国防任务。

北约军演

“欧洲将面临‘文明消亡’”

欧洲议员：这是对欧盟的正面攻击

在有关欧洲的部分，分析认为该战略对欧洲展示出前所未有的对抗姿态。

分析认为美国战略对欧洲展示出对抗姿态

美国新版《国家安全战略》称，欧洲大陆在全球GDP中所占份额不断下降——从1990年的25%下降到如今的14%。然而，与“文明消亡这一更为严峻的现实前景相比，经济衰退显得微不足道”。

文件称，“从长远来看，最迟数十年内，部分北约成员国极有可能出现非欧洲裔人口占多数的情况”，并将这些国家是否会继续维持现有对美同盟关系列为 “悬而未决的问题”。

就乌克兰冲突，文件称，美国的核心利益在于通过谈判迅速停止乌克兰的敌对行动，防止战争意外升级或扩大，重建与俄罗斯的战略稳定，并使乌克兰能够在战后重建。

该战略还称，俄乌冲突产生了适得其反的效果，加剧了欧洲的对外依赖。战略称，在俄乌冲突之下，欧洲与俄罗斯的关系恶化，很多欧洲人将俄罗斯视为外部威胁。分析指出，战略同时指责欧洲官员阻挠美国支持结束俄乌冲突的努力。

特朗普政府在最新的《国家安全战略》文件中加大了针对欧洲国家的批评，指责欧洲国家政府在俄乌冲突问题上“颠覆了民主进程”，违背了“绝大多数欧洲人渴望和平的愿望”。该文件同时重申，美国政府将“结束北约作为不断扩张的联盟的认知，并阻止其成为现实”的努力。

为了阻止欧洲国家的“文明消亡”，该文件要求美国加大对其盟友内政的干预，优先考虑“在欧洲各国内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵制”。

CNN分析指出，这种说法呼应了欧洲极右翼势力的“大替换”理论，具有明显的种族主义倾向。“

“这是对欧盟的正面攻击！”欧洲议会意大利籍议员布兰多·贝尼费伊向《纽约时报》表示。贝尼费伊称该文件“完全不可接受”，充斥着“极端、令人震惊的措辞”。法国前驻美国大使杰拉尔德·阿罗在社交媒体上发帖回应称：“文件中关于欧洲的惊人章节读起来就像一份极右翼宣传册。”

有德国媒体称，美国新版《国家安全战略》标志着华盛顿的角色正在从传统的全球角色转向更加关注拉丁美洲和移民问题，并且对欧洲的长期盟友提出了尖锐批评。

欧盟委员会5日则拒绝就该文件发表详细评论。欧盟委员会发言人保拉·皮尼奥表示，“我们目前还不便对此发表任何评论。”

同一天，德国外交部长约翰·瓦德富尔批评说，欧洲完全可以就言论自由等问题进行独立讨论，“欧洲不需要任何人提供任何外部建议。”

将调整与中国的经济关系

中东不再作为优先考虑对象

亚洲方面，美国新版《国家安全战略》强调，将加强在西太平洋的军事存在，并将继续敦促日本、韩国、澳大利亚等国增加国防开支。

文件还特别提到，美国必须加大研发投入，以维护并提升其在尖端军事技术及军民两用技术领域的优势，重点聚焦美国优势最为突出的领域。包括水下、太空与核技术，以及其他将决定未来军事力量格局的关键领域，如人工智能、量子计算和自主系统，以及为上述领域提供动力支撑所需的能源技术。

美国国会大厦

另外，这份美国新国家安全战略称，自1979年以来，中美两国最初建立在一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一的关系格局，如今已经演变为近乎对等的关系。

战略还称，美国将调整与中国的经济关系，以互惠平等为原则，重振美国经济自主地位。

此外，在中东方面，美国不再需要将中东作为其外交政策的优先考虑对象。文件称，由于美国再次成为能源净出口国，以及超级大国竞争让位于大国博弈，过去几十年里，中东问题主导美国外交政策长期规划和日常执行的时代已经过去。

核心议题

较拜登政府发生重大变化

历届美国政府会发布《国家安全战略》，用以阐述其总体战略重点，内容涵盖经济领域、对盟友与对手的应对以及军事态势等各个方面。美国政府上一次公布《国家安全战略》是在2022年拜登任期内。

2022年版的美国国家安全战略主要炒作渲染三方面核心主题，包括中国和俄罗斯对美国带来的战略竞争、对美国国内产业政策的再投资和聚焦；以及将气候变化视为涉及国家安全方方面面的核心挑战。与之相比，美国政府日前发布的《国家安全战略》核心议题发生重大变化。

据美国《政治报》报道，《国家安全战略》是特朗普政府即将发布的一系列重要国防和外交政策文件中的第一份。这些文件还包括《国防战略》，预计其基本方向与《国家安全战略》类似。

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